OURA是指操作與使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,英文全稱是Operation and Use Risk Assessment (OURA) 。DRA是指設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,英文全稱是Design Risk Assessment (DRA)。

GB8408-2018要求在游樂設(shè)備設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià), 鼓勵(lì)使用階段持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。也就是說, 設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目前是強(qiáng)制性的, 而使用階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還處于用戶自己把握的狀態(tài)。

在歐洲最新版“游樂設(shè)施設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)”(EN 13814:2019)中, 已經(jīng)要求游樂設(shè)備運(yùn)營商也必須提供“操作與使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(OURA)”, 并指出, OURA和DRA一樣, 對(duì)游樂設(shè)備的全面安全管理至關(guān)重要，都是關(guān)鍵文件。

01：為什么會(huì)有這種要求呢?

在此之前, 一般認(rèn)為, 游客的不良行為是可以通過管理來降低風(fēng)險(xiǎn)的, 沒必要再額外增加措施。管理者通常樂觀的認(rèn)為, 在樂園內(nèi)游客會(huì)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度行事, 并會(huì)與管理者充分合作, 遵守所有的安全指示,以減輕潛在危險(xiǎn)情況或降低設(shè)計(jì)中遺留的剩余風(fēng)險(xiǎn)。

但是面對(duì)居高不下的因游客行為導(dǎo)致的事故率(歐洲和美國一些調(diào)查認(rèn)為,樂園 72%的安全事故是有乘客不良行為引起的), 現(xiàn)在業(yè)內(nèi)專家越來越傾向于認(rèn)為, 通過管理游客來降低風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是難以實(shí)現(xiàn)的, 甚至是無效的。當(dāng)然, 并并不是說不應(yīng)該實(shí)施管理措施進(jìn)行控制，而是說僅僅依靠這些管理措施可能不足以限制游客的不良行為。

EN 13814:2019版“游樂設(shè)施設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了重大調(diào)整, 要求游樂設(shè)施制造商和游樂設(shè)施運(yùn)營商進(jìn)行設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(DRA)和操作與使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(OURA)，以預(yù)測合理可預(yù)見的乘客不當(dāng)行為模式，并在可能的情況下在設(shè)計(jì)過程中通過前期增加技術(shù)措施來解決問題，而不是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到后期通過樂園管理策略來應(yīng)對(duì)。

02：機(jī)械安全評(píng)估的通用做法

這種應(yīng)對(duì)方式源于機(jī)械安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的借鑒。

在ISO12100中, 設(shè)計(jì)階段機(jī)械設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)降低一般通過三步迭代法進(jìn)行評(píng)估, 第一步:本質(zhì)安全設(shè)計(jì)措施、第二部:安全防護(hù)和補(bǔ)充保護(hù)措施、第三步: 使用信息(包括使用限制及剩余風(fēng)險(xiǎn)說明)。

圖1  機(jī)械安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估迭代流程圖

從圖上可以看出, 在設(shè)計(jì)者根據(jù)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(DRA)采取了所有的保護(hù)措施之后, 所遺留的剩余風(fēng)險(xiǎn)還保持在一個(gè)較高的水平, 只有用戶根據(jù)設(shè)計(jì)使用信息, 實(shí)施了所有保護(hù)措施之后,才能真正將風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的水平。 

如果用戶審核發(fā)現(xiàn)剩余風(fēng)險(xiǎn)無法通過管理降到合理可以接受水平, 就要向設(shè)計(jì)者輸入新的限制條件, 并要求設(shè)計(jì)者從設(shè)計(jì)角度重新考慮額外的降低風(fēng)險(xiǎn)的措施, 這也是一步重要的迭代過程。

圖2  設(shè)計(jì)者和用戶之間安全責(zé)任的區(qū)別

03：游樂設(shè)備的特殊性

游樂設(shè)備相對(duì)通用機(jī)械產(chǎn)品, 有其特殊性,但是也應(yīng)當(dāng)遵循機(jī)械安全基本原則。

從產(chǎn)品本身來說, 游樂設(shè)備可能是最具創(chuàng)新精神的一類機(jī)械產(chǎn)品之一, 設(shè)計(jì)者和用戶都在爭先恐后推出種類繁多、完全“不同”的新產(chǎn)品, 只為了給游客提供獨(dú)一無二的體驗(yàn); 即使是運(yùn)動(dòng)形式相同的設(shè)備, 設(shè)計(jì)者和用戶也會(huì)用盡心思創(chuàng)造完全不同的主題環(huán)境、車體包裝、多媒體特效或完全意想不到的入口通道等. 這也意味著, 每一臺(tái)游樂設(shè)備面對(duì)的安全問題都是獨(dú)一無二的,相同運(yùn)行形式的設(shè)備在不同的安裝地點(diǎn), 面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是不同的.這也是管理人員和監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的持續(xù)的挑戰(zhàn)。

從產(chǎn)品使用來說, 游樂設(shè)備要面對(duì)的不僅僅是操作人員和維修人員, 還要面對(duì)數(shù)量龐大的、性格各異的、未經(jīng)培訓(xùn)的、年齡差異巨大的各種游客群體。游客群體可能出現(xiàn)在游樂設(shè)備周圍的任何地點(diǎn)。在樂園營造的整體歡樂、冒險(xiǎn)氛圍下, 陷入沉浸中游客往往意識(shí)不到自己的行為存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

從責(zé)任主體來說, 在工程實(shí)踐中, 尤其對(duì)于黑暗乘騎或者黑暗過山車這樣復(fù)雜的項(xiàng)目, 往往是由眾多分包方一起完成的, 由于各分包方在合同界面、專業(yè)背景、項(xiàng)目參與深度等局限性, 可能沒有一方可以對(duì)項(xiàng)目整體的安全風(fēng)險(xiǎn)做到有效評(píng)估。在缺乏監(jiān)管依據(jù)和有效管控的情況下, 傳統(tǒng)意義上的安全責(zé)任主體也往往很難界定。

這種情況下, 撰寫“操作與使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(OURA)”報(bào)告, 對(duì)游樂設(shè)備運(yùn)營商的專業(yè)能力提出了更高的要求。這個(gè)工作看似很簡單, 只需要持續(xù)關(guān)注游客行為并進(jìn)行紀(jì)錄就可以了,但是安全專家還是建議這項(xiàng)工作應(yīng)由完全熟悉有關(guān)娛樂景點(diǎn)或游樂設(shè)備運(yùn)行的人員完成, 或與他們一起完成。

04：DRA和OURA的關(guān)系

EN 13814:2019指出, 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(DRA)文件應(yīng)能指導(dǎo)設(shè)計(jì)師在總體設(shè)計(jì)理念中做出正確的決策(例如材料選擇、PLC程序、人體工程學(xué)特征等)，從而使每個(gè)設(shè)計(jì)決策具有可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平(剩余風(fēng)險(xiǎn))。

操作和使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(OURA)文件應(yīng)能指引營運(yùn)管理人員和操作人員在整個(gè)運(yùn)作的過程中作出正確的決定(例如游客年齡/身高限制、乘客上下車方式、可預(yù)見的誤操作或錯(cuò)誤使用等)，從而分析每項(xiàng)危害的剩余風(fēng)險(xiǎn)水平。

圖3  DRA文件和OURA文件的關(guān)系

設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(DRA)文件和操作和使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(OURA)文件都應(yīng)被視為關(guān)鍵文件，這兩份文件對(duì)游樂設(shè)備的全面安全管理至關(guān)重要，應(yīng)被視為動(dòng)態(tài)的, 要求定期審查，并跟蹤對(duì)游樂設(shè)備的設(shè)計(jì)或操作的任何相關(guān)更改。

設(shè)備運(yùn)營商在施工時(shí)應(yīng)與游樂設(shè)備設(shè)計(jì)師密切協(xié)商，并驗(yàn)證設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(DRA)文件中強(qiáng)調(diào)的剩余風(fēng)險(xiǎn)管理。如果無法驗(yàn)證設(shè)計(jì)階段的剩余風(fēng)險(xiǎn)是可接受的, 就應(yīng)該采取額外的設(shè)計(jì)措施來降低風(fēng)險(xiǎn)水平。

任何歷史報(bào)告或記錄的由游客行為引起的傷害和險(xiǎn)些發(fā)生的事件也應(yīng)該被考慮在操作和使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(OURA)文件內(nèi)。

05：如何進(jìn)行OURA評(píng)估

表1 OURA評(píng)估過程表

而常見的游客不良行為可以參考以下類型:

1、翻越安全隔離圍欄、或通過圍欄間隙、或通過檢修門等進(jìn)入設(shè)備運(yùn)行區(qū),可能為了取回個(gè)人物品;

2、設(shè)備運(yùn)行時(shí), 故意違反乘坐限制, 或無視游客安全指示，提前離開乘坐車輛;

3、設(shè)備運(yùn)行時(shí), 在沒有安全壓杠或安全帶束縛的座艙或車輛內(nèi)站立或走動(dòng);

4、掉入站臺(tái)與車輛或車輛與車輛之間的間隙,尤其是兒童;

5、攀爬、翻越、騎跨排隊(duì)區(qū)圍欄;

6、設(shè)備運(yùn)行時(shí),攜帶自拍桿,或者隨身物品掉落,對(duì)其他人員造成傷害;

7、上下客時(shí)拖延時(shí)間, 尤其是站臺(tái)不停機(jī)設(shè)備;

8、擅自攀爬主題包裝構(gòu)筑物;

9、設(shè)備運(yùn)行過程中, 故意將胳膊或腿伸出車外(觸摸固定構(gòu)筑物);

10、在游客動(dòng)線行走區(qū)域奔跑、打鬧、插隊(duì)。

這不是全部, 除此之外, 可能還有站臺(tái)區(qū)域搶座位、運(yùn)行中更換座位、搶奪操作按鈕、搶奪互動(dòng)水槍、破壞圍欄、破壞壓杠等。

更多具有風(fēng)險(xiǎn)性的游客不良行為來自于資深運(yùn)營工作人員日常工作經(jīng)驗(yàn)中的觀察和紀(jì)錄, GB/T39043-2020中提到的游客行為、以及類似游樂設(shè)備歷史安全事故的報(bào)告等。